{"id":238306,"date":"2026-09-11T15:13:31","date_gmt":"2026-09-11T18:13:31","guid":{"rendered":"https:\/\/goias.gov.br\/goinfra\/?page_id=238306"},"modified":"2026-09-11T15:13:31","modified_gmt":"2026-09-11T18:13:31","slug":"entendimento-do-tcu-acordao-3646-2026","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/goias.gov.br\/goinfra\/entendimento-do-tcu-acordao-3646-2026\/","title":{"rendered":"Entendimento do TCU \u2013 Ac\u00f3rd\u00e3o 3646\/2026"},"content":{"rendered":"
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O Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 3646\/2026 \u2013 TCU \u2013 1\u00aa C\u00e2mara analisou irregularidades relacionadas \u00e0 execu\u00e7\u00e3o de obras p\u00fablicas, com destaque para situa\u00e7\u00f5es em que os servi\u00e7os efetivamente executados n\u00e3o correspondiam aos servi\u00e7os considerados nas medi\u00e7\u00f5es e pagamentos.<\/p>\n\n\n\n

Entre os problemas analisados pelo Tribunal, destacou-se a altera\u00e7\u00e3o da metodologia executiva de determinado servi\u00e7o, sem que a planilha contratual fosse adequadamente ajustada. Com isso, foram pagos valores correspondentes a uma solu\u00e7\u00e3o mais onerosa do que aquela efetivamente executada. O caso tamb\u00e9m envolveu a utiliza\u00e7\u00e3o de materiais comerciais quando havia possibilidade de aproveitamento de material p\u00e9treo proveniente da pr\u00f3pria obra, situa\u00e7\u00e3o que dependia de avalia\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e ensaios para comprova\u00e7\u00e3o de sua possibilidade de utiliza\u00e7\u00e3o. O Ac\u00f3rd\u00e3o demonstra, portanto, a import\u00e2ncia de que medi\u00e7\u00e3o, execu\u00e7\u00e3o f\u00edsica, projeto, planilha contratual e pagamento estejam permanentemente compat\u00edveis entre si.<\/p>\n\n\n\n

Entendimento do TCU<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O Tribunal refor\u00e7ou que o fiscal n\u00e3o deve simplesmente reproduzir na medi\u00e7\u00e3o os servi\u00e7os previstos na planilha. \u00c9 necess\u00e1rio verificar o que efetivamente foi executado em campo.<\/p>\n\n\n\n

No caso analisado, a fiscaliza\u00e7\u00e3o permitiu que fosse adotada metodologia diferente daquela prevista originalmente, mas n\u00e3o promoveu as provid\u00eancias necess\u00e1rias para que a planilha refletisse a solu\u00e7\u00e3o efetivamente executada. O resultado foi o pagamento de servi\u00e7os de forma diferente da realidade da obra.<\/p>\n\n\n\n

O TCU destacou a import\u00e2ncia de distinguir as atribui\u00e7\u00f5es do gestor do contrato daquelas pr\u00f3prias da fiscaliza\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica da obra. O gestor, por sua vez, ao aprovar as medi\u00e7\u00f5es e autorizar os pagamentos, deve considerar os atestados emitidos pela fiscaliza\u00e7\u00e3o e os elementos que instruem a medi\u00e7\u00e3o, adotando as provid\u00eancias cab\u00edveis quando houver inconsist\u00eancias ou altera\u00e7\u00f5es formalmente comunicadas. A aprova\u00e7\u00e3o dos pagamentos deve estar amparada na documenta\u00e7\u00e3o que demonstra a regularidade da execu\u00e7\u00e3o e da medi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

O Ac\u00f3rd\u00e3o estabelece a necessidade de manter claramente definidas e documentadas as responsabilidades do gestor e do fiscal, bem como os registros t\u00e9cnicos que fundamentam as medi\u00e7\u00f5es e os pagamentos.<\/p>\n\n\n\n

Implica\u00e7\u00e3o<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O Ac\u00f3rd\u00e3o evidencia que o fiscal deve verificar, antes do atesto se o servi\u00e7o medido foi efetivamente executado; se a metodologia utilizada corresponde ao projeto ou foi formalmente alterada; se os quantitativos medidos correspondem \u00e0 realidade de campo; se materiais utilizados s\u00e3o aqueles previstos ou se houve substitui\u00e7\u00e3o; se existe documenta\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica que justifique altera\u00e7\u00f5es e se a altera\u00e7\u00e3o pode modificar o custo do servi\u00e7o.<\/p>\n\n\n\n

Quando houver mudan\u00e7a da metodologia executiva, o fiscal n\u00e3o deve simplesmente medir o servi\u00e7o originalmente previsto. Deve comunicar formalmente o gestor e solicitar as provid\u00eancias contratuais necess\u00e1rias. O Ac\u00f3rd\u00e3o demonstra que a omiss\u00e3o nessa situa\u00e7\u00e3o pode contribuir para pagamentos indevidos.<\/p>\n\n\n\n

O gestor deve acompanhar a execu\u00e7\u00e3o contratual, avaliando as informa\u00e7\u00f5es e manifesta\u00e7\u00f5es produzidas pela fiscaliza\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e adotando as provid\u00eancias administrativas cab\u00edveis quando identificadas inconsist\u00eancias, altera\u00e7\u00f5es relevantes ou situa\u00e7\u00f5es que possam repercutir no contrato.<\/p>\n\n\n\n

O aprendizado tamb\u00e9m deve ser incorporado \u00e0 fase interna: projetos, especifica\u00e7\u00f5es, crit\u00e9rios de medi\u00e7\u00e3o e planilhas devem ser suficientemente claros para permitir que, durante a execu\u00e7\u00e3o, seja poss\u00edvel identificar objetivamente o que deve ser executado, como deve ser medido e quanto deve ser pago.<\/p>\n\n\n\n

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Acessar o Ac\u00f3rd\u00e3o Completo<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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